Внаслідок бойових дій в Україні було знищено та пошкоджено тисячі об’єктів нерухомого майна
Значна частина цього майна залишається на окупованих територіях, а деяке вже навіть не підлягає відновленню.
Тому проблема надання компенсації за знищене та пошкоджене майно, зокрема об’єктів житлової нерухомості, хвилює більшість внутрішньо переміщених осіб та жителів тимчасово окупованих територій.
До організації “Донбас SOS” надходять звернення наступного характеру:
“Зараз проживаю в Дніпропетровській області, маю довідку ВПО з 2022 року. Сама з Авдіївки. Моє житло пошкоджене або зруйноване - не знаю, нікого там немає. Тому сказати що з ним, не можу. Що робити, якщо Авдіївка під окупацією. Хто повинен тепер повертати мені кошти за майно?”
“Чи маю я право подати на компенсацію або отримати сертифікат на житло, якщо я переселенка, а дім знаходиться на окупованій території в м. Каховка Херсонської області?”
“Читала про пілотний проект по компенсації за зруйноване житло у Маріуполі. Але результати цього проекту ніде не бачила. Може у вас є інформація про результати та коли очікувати такий проект у Луганській області?”
Щоб дати відповіді на наведені вище питання, юристи організації проаналізували, що зараз відбувається на державному та міжнародному рівнях.
Дистанційне обстеження знищеного майна в Мелітополі - результати експериментального проєкту
На відміну від житла, яке знаходиться на підконтрольній території України, житло на ТОТ неможливо обстежити шляхом виїзду на об’єкт, а відповідно, неможливо підтвердити факт знищення чи визначити ступінь пошкодження.
Тому було прийнято рішення про проведення експерименту, де обстеження знищеного майна на ТОТ буде проводиться дистанційно, за допомогою супутника, а також враховуючи фотоматеріали пошкоджень об’єктів, які містились в інформаційних повідомленнях, поданих власниками майна до Реєстру пошкодженого та знищеного майна (далі - РПЗМ).
Проведення обстеження знищених окремих категорій нерухомого майна, зокрема із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі, здійснювалось відповідно до Постанови КМУ №1185 на прикладі Мелітопольської міської територіальної громади, що з 25.02.2022 року перебуває під окупацією.
ГО “Донбас SOS” направила запит на публічну інформацію до Мінінфраструктури та Запорізької обласної державної адміністрації (далі - ЗОВА), щоб дізнатися результати цього експериментального проєкту.
Так, перед запровадженням зазначеного проєкту Програмою розвитку ООН в Україні (UNDP) було проведено ретельну оцінку пошкоджень у місті Мелітополь та задокументовано масштаби руйнувань після 24.02.2022 року. Під час оцінки було проаналізовано 33 985 об’єктів нерухомості/об’єктів з використанням найновіших супутникових знімків високої роздільної здатності, і виявлено, що 55 будівель (0,16%) було зруйновано, 72 будівлі (0,2%) зазнали пошкоджень, та 18 будівель потребують подальшого дообстеження через недостатню якість отриманих знімків.
Учасниками експериментального проєкту було визначено виконавчий орган Мелітопольської міської ради (за згодою) та ЗОВА.
Експериментальним проєктом передбачено певний порядок дій:
- Власник має подати заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна до РПЗМ;
- Виконавчий орган Мелітопольської міської ради утворює комісію з проведення обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна (далі - комісія);
- Комісія організовує обстеження такого майна через супутник та аналізує надані власником житла фотоматеріали;
- За результатами обстеження комісія протягом п’яти робочих днів складає окремий акт дистанційного обстеження для кожного об’єкта, та ухвалює висновок щодо встановлення або неможливості встановлення факту знищення об’єкта.
У разі неможливості однозначного встановлення факту, чи є об’єкт знищеним (зокрема у випадку виконання робіт з демонтажу об’єкта, нового будівництва за адресою об’єкта, неможливості встановлення точної геолокації об’єкта, неможливості точного визначення наявності пошкоджень тощо), комісія приймає рішення про зупинення обстеження з детальним обґрунтуванням такого рішення.
Протягом реалізації експриментального проєкту комісією було розглянуто 4 заяви про надання компенсації, які було подано до РПЗМ власниками майна, яке знаходиться в Мелітополі. Результати були наступні:
- по двом об’єктам комісією були прийняті рішення зупинити обстеження у зв’язку з неможливістю точного визначення факту, чи є житлові будинки знищеними;
- по двом об’єктам було прийнято рішення встановити факт знищення.
Акти дистанційного обстеження зареєстровані в РПЗМ з присвоєнням реєстраційного номера та накладенням кваліфікованого електронного підпису. Інформацію щодо прийнятих рішень, а саме: акти Комісії та повідомлення про зупинення обстеження із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі було надіслано заявникам на електронні адреси.
Станом на сьогодні було розроблено проєкт Постанови КМУ, який пропонується поширити дію експерименту на інші окуповані території та зону ведення воєнних (бойових) дій. Проєкт ще не прийнято КМУ.
Запровадження можливості подачі заяви про пошкоджене та знищене майно, яке знаходиться на ТОТ, до Міжнародного реєстру збитків
Зараз відбувається робота із тестування та запровадження можливості подачі заяв до Міжнародного реєстру збитків щодо нерухомого майна, яке знаходиться на ТОТ та на територіях активних бойових дій. Передбачається запровадження можливості подавати заяви без акту обстеження таких об’єктів, а також щодо майна, про яке відсутня інформація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Більше інформації за посиланням.
Наразі завершився набір на бета-тестування, тому чекаємо запровадження послуги для всіх власників такого майна.
Крім того, дуже важливо розширити часові межі та надати можливість подавати заяви до Міжнародного реєстру збитків власникам житла, що знаходиться на ТОТ з 2014 року. Адже станом на сьогодні йде мова лише щодо ТОТ та зони бойових дій після 24.02.2022 року.
Зверніть увагу! Станом на зараз йде мова лише про подачу заяви до Міжнародного реєстру збитків. Розглядати заяви по суті та визначати розмір компенсації буде компенсаційний механізм, який ще на етапі створення.
Законодавчі ініціативи, зокрема законопроєкт №11161
Законопроєкт було зареєстровано у ВРУ 10 квітня 2024 року та прийнято за основу із продовженням строку підготовки 04 травня 2024 року. Законопроєктом пропонується спростити порядок подачі заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, а також можливість відмовитись від майна на користь держави.
В пояснювальній записці до законопроєкту зазначається, що на відміну від мешканців деокупованих територій, ВПО з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, не мають можливості довести факт зруйнування чи пошкодження свого нерухомого майна, а, згідно із законодавством, без такої процедури відсутня можливість розраховувати на подальшу компенсацію.
Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України”, а саме:
- полегшити процедуру отримання компенсації за зруйновані або пошкоджені об’єкти нерухомого майна для ВПО, які перемістилися з ТОТ чи території ведення бойових дій;
- прирівняти пошкоджені об’єкти нерухомого майна, що розташовані на ТОТ чи територіях ведення бойових дій, до зруйнованих через неможливість зафіксувати пошкодження та забезпечити надання компенсації;
- не проводити процедуру обстеження знищеного або пошкодженого нерухомого майна, яке розташоване на ТОТ чи територіях ведення бойових дій;
- надати можливість власникам житла, які мають право на компенсацію за відповідний об’єкт, відмовитись від права власності на таке майно на користь держави (проте Законопроєкт не визначає чіткий алгоритм дій для власника житла спрямованих на відмову від такого майна).
Важливо звернути увагу, що Законопроєкт не пропонує внести зміни до преамбули Закону, яка встановлює часові та територіальні обмеження дії Закону. Отже, описані вище зміни не будуть поширюватись на окуповані з 2014 року території АР Крим та м.Севастополь, а також території Донецької та Луганської областей.
Станом на сьогодні законопроєкт направлено на доопрацювання.
Якщо у вас залишились питання, звертайтесь на гарячу лінію ГО «Донбас СОС» 0800309110 (дзвінки безкоштовні). Також, ви можете зв’язатися з нами одним з таких способів:
месенджери viber/telegram/whatsapp за номером (093) 500-69-18;
сторінка у Facebook;