Аудит Надзвичайної кредитної програми ЄІБ: що показала перевірка та як у ній виглядає Кам’янське

Рахункова палата оприлюднила результати масштабного аудиту ефективності реалізації Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (НКПВУ), що фінансується Європейським інвестиційним банком із 2015 року. Аналіз продемонстрував значні проблеми у відборі субпроєктів, управлінні коштами та контролі за будівельними роботами. Через це відбудова критичної та соціальної інфраструктури по всій країні, включно з громадами Дніпропетровщини, просувається повільніше, ніж планувалося.

Відбудова сповільнена: що виявив аудит

Багато громад, які постраждали від російської агресії або прийняли значну кількість ВПО, не змогли завершити субпроєкти у визначені строки. Ключовою причиною аудитори називають недостатню спроможність органів місцевої влади, зокрема комунальних служб, які не забезпечили належний технічний нагляд та контроль за роботами.

З передбачених 200 млн євро фактично використано лише 108,2 млн євро. Із 240 проаналізованих субпроєктів у 2019-2024 роках введено в експлуатацію лише 76 об’єктів, ще 33 об’єкти завершені, але не введені в експлуатацію.

Проблеми відбору та планування: чому програма пробуксовує

Аудит підкреслює, що чинна система відбору субпроєктів була непрозорою та часто неефективною.

Виявлені такі порушення:

  • до участі допускалися проєкти з застарілою проєктно-кошторисною документацією;
  • тендерні умови нерідко не відповідали реальній документації;
  • громади зривали терміни або навіть відмовлялися від проєктів після отримання коштів - загалом на 2,2 млн євро.

Ці порушення призводили до повторних конкурсів та затягування реалізації на роки.

Порушення під час виконання робіт: серед порушників і Кам’янська міськрада

На етапі реалізації аудиторів особливо занепокоїли масові перенесення строків через затримки з коригуванням документації. Значна частина субпроєктів уже перенесена на 2025-2026 роки.

У ході перевірки встановлено:

  • понад 106 млн грн незаконних видатків,
  • 66 млн грн збитків для громад.

Зафіксовані найбільші порушення:

  • Бучанська міська рада - 17,28 млн грн незаконно оплачених робіт технагляду;
  • Вишгородська міська рада - 38,39 млн грн незаконних витрат;
  • Кам’янська міська рада - 3,77 млн грн зайвої оплати робіт та обладнання.

Крім того, частина договорів укладалася з порушенням тендерних процедур, без належного аналізу ринкових цін, що загалом призвело до зайвих витрат у 5,42 млн грн. Додатково виявлено невідображені у звітності роботи на 44,74 млн грн.

Аудит НКПВУ продемонстрував: відновлення інфраструктури в Україні зіштовхнулося зі значними управлінськими проблемами. Але прозорість процедур, контроль за витратами та оновлення підходів до управління коштами можуть стати ключовими умовами, щоб відбудова громад відбувалася швидше та якісніше.